中国空45%的城市不符合新标准

目前,45个城市达不到新的环境空气体质量标准;去年,只有北京和上海完成了氮氧化物的年度减排计划。

面对减排的严峻形势和污染控制的艰巨任务,经济参考新闻(Economic Reference News)的记者了解到,十二五期间,大气污染联合防治的重点领域将从三区六组扩大到三区十组,煤炭总消耗量控制试点项目将在上述地区开展,将煤炭总消耗量作为建设项目环评审批的重要组成部分。

此外,“十二五”期间重点区域大气污染联合防治重点项目建设投资将达到3450亿元。

空气质量不符合标准的45个城市空是联合防治空气污染重点地区的最新成员。兰州市向记者透露,根据正在报批的“十二五”重点区域大气污染联合防治规划初步设计,十二五期间相关投资将达到前所未有的3450亿元,将用于重点区域大气污染联合防治重点项目建设,其中中央计划投资1000亿元。

自去年下半年以来,以可吸入颗粒物(PM2.5)为主的空气污染及其防治任务已成为舆论漩涡的中心。

环境保护部等地相继发布了PM2.5监测数据披露时间表和政策路线图

一位与会权威人士称,几个月内,经国务院批准,修订发布了《环境空气体质量标准》,将PM2.5(细颗粒物)纳入空气体质量常规监测指标。

自今年1月以来,北京向公众发布了各监测点的可吸入颗粒物(PM2.5)和其他污染物的实时监测数据。珠江三角洲和长江三角洲的城市相继发布了PM2.5的实时监测浓度

十一五期间,主要污染物减排升级为国家约束性指标,项目减排力度不小。

记者从日前召开的全国污染防治工作会议上了解到,“十一五”环保基础设施的污染防治能力有了很大提高。到2011年,全国共建成燃煤电厂脱硫设施6亿千瓦,火电脱硫机组装机容量从2005年的12%增加到87.6%。

然而,一位不愿透露姓名的官员表示,减少主要污染物排放的压力仍然很大。

仅在2011年,就消耗了3.2亿吨煤,增加了1800多万辆汽车。氮氧化物排放量不但没有减少,反而增加了。除北京和上海外,其他省份尚未完成年度氮氧化物减排计划。

全面完成“十二五”减排任务的压力非常大。

此外,主要污染物排放总量远远超过环境容量。

这位官员说,45个城市达不到新的环境空空气质量标准,而空空气污染严重影响了居民的健康。

长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地区城市大气雾霾和光化学雾霾污染日益突出,雾霾日占全年总天数的30%-50%。

在公众满意度方面,这位官员还表示,自去年10月以来,北京和其他城市遭受了严重的雾霾污染。

环境保护部近年来开展的城市环境公众满意度电话入户调查结果显示,公众对空燃气质量的满意度仅为55.2%,是全市所有环境问题中最低的。然而,公众对城市环境的总体满意度为62.9%,比空燃气质量高7.7个百分点。

这些情况充分表明,目前城市空气污染问题已经成为一个非常突出的环境问题。

这位官员说。

记者了解到,正在审批的“十二五”重点区域大气污染联合防治规划,重点是在三区十组建立统一规划、统一监测、统一监督、统一评估、统一协调的联合防治机制,防治区域大气污染。

京津冀、长三角等省际区域将成立由环境保护部牵头、相关部门和省级政府参加的大气污染防治联合工作领导小组。其他地区由省政府协调。

据消息人士透露,该规划涵盖长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区、辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边地区、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部、新疆乌鲁木齐、兰州白银城市群等13个重点区域,涉及18个省、自治区、直辖市,共计107个城市,其中46个为大气污染联合防治重点城市。

一位环保专家表示,在“十二五”期间,除了“十一五”期间的三个区和六个组团外,还新增了四个城市群,包括陕西关中、山西中北部、新疆乌鲁木齐和兰州白银城市群。

环境保护部将在三区十组的基础上,开展煤炭消费总量控制试点,将煤炭消费总量作为建设项目环评审批的重要组成部分。

一位参与政策制定的权威人士表示,由于基础制定和评估体系等制约因素,国家能源局设定的39亿吨煤耗总量和各省分解目标对“十二五”期间没有约束力。这三个地区和十个群体实际上处于全国前列,目标的约束力比全国其他地区强。

根据上述权威来源,共同防治空气污染的重点领域也是空气污染严重的领域。在这些地区,煤炭消费总量得到控制。尽管政府决心将煤炭消费总量归零,但“十一五”期间的试点效果是增速明显放缓。“十二五”规划的总量不是绝对数字,但增量的相对数量是可控的。

即使是在原来的三区六组地区,去年年底,环境保护部总量司司长刘蒋冰向媒体透露,北京、天津、浙江已经主动设定了煤炭消费总量,其中北京将燃煤总量从2010年的2700万吨减少到2000万吨,而天津的增幅将控制在1500万吨左右。

记者了解到,北京方面近日制定了“加快减少燃煤以促进空提高燃气质量工作计划”,以更大的决心、更快的速度和更高的标准减少燃煤:到2015年,原“十二五”规划燃煤总量将在2000万吨的基础上减少到1500万吨;到2020年,该市的煤炭总消耗量将再减少500万吨,降至不到1000万吨。

长江三角洲环境保护部门的一名负责人告诉记者,作为开展空气污染联合防治的前三个区和六个小组之一,该市已经淘汰了在私营企业燃烧散煤的家用煤炉和中小型锅炉,使煤集中在大型发电厂,以确保污染众所周知,易于防治。

不过,他希望,在中央一级,除了环境保护部、国家发展和改革委员会、能源局和工业和信息化部发出的呼吁之外,今后都将参与进来,这将对地方国有企业,特别是中央企业排放污染物产生更大的约束力。

一位行业专家告诉记者,PM2.5来源广泛,原因复杂。传统的空气污染防治措施不再有效。必须从生产、生活和生态等方面采取综合措施,合理控制城市人口和经济规模,优化工业和能源结构,共同控制各种污染物,全面减少二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘、建筑工地粉尘和挥发性有机化合物的排放。

以大气污染物的主要排放者火电行业为例,环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者,脱硫(二氧化硫)项目的减排空已经很小,而脱硝(氮氧化物)项目的空相对较大,但由于建设和运行成本高于脱硫项目,进展缓慢。除了项目减排,我们还需要通过调整产业结构和能源结构来挖掘减排潜力。

记者了解到,全国污染防治大会在这方面提出了六大任务,即:逐步实施新的环境空气体质量标准,实施城市空气体质量标准管理,完善区域空气污染联合防控机制,大力推进多污染物协调防控,深化机动车污染防控,做好极端恶劣天气条件下的空气污染应急处置工作。

其中,环境保护部将严格控制污染物的新排放,并将该地区空气污染严重城市的新项目数量增加一倍。

上述部门解释说,产业结构调整将与淘汰落后产能挂钩,环保部门在审批三区十集群试点项目环境影响评价时,将坚持等价置换或减量置换的原则。例如,如果一个1000万吨的新石化项目将在某个地方启动,并且估计将另外燃烧100万吨煤,那么该项目将不得不转换成天然气。

不过,这位人士表示,同等置换或减量置换将考虑民生需求。

例如,北方的一个城市想要启动一个大型热电联产项目来供热。由于当地住宅房地产的大规模开发,煤炭消费总量肯定会增加,但这是合理的。

事实上,由于空气污染物减排的集中效应和规模优势,热电联产在过去仍优于小型锅炉供热。

此外,环境保护部将对北京、天津、河北、长江三角洲和珠江三角洲的火电、钢铁、水泥等行业的空气污染物实行特殊排放限制,以最严格的标准减少污染物排放。

在继续加强火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫和氮氧化物总量控制的基础上,突出工业烟尘、建筑工地粉尘和挥发性有机物的污染控制。

针对高污染产业从三区十组向西部转移的担忧,上述部门表示,公平地说,西部地区的环境容量大于东部地区,工业布局应充分利用戈壁沙漠等环境容量对污染的稀释,同时应避免过度密集的工业布局,造成污染的围城。例如,西部一些省会城市的空天然气已经受到中度和重度污染,应引起重视。

这实际上是经济增长和环境保护之间的微妙平衡。环境保护应该被用来优化经济增长。

消息来源最后说。

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